关于私企会计队伍的调查报告

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　　滦县私营企业组织现有会计人员中,不具备从业资格的人员占67%,还有相当一部分是在其他经济组织担任现职会计的兼职人员。私企会计队伍呈现的特征是:年龄老化,人员不固定,不具备从业资格人员众多。私营企业为经济建设作出了较大的贡献,但调查资料显示,由于多方面因素的影响,滦县私营企业的会计队伍状况,制约着私营企业的健康发展和国家税收的按时足额缴纳,具体情况如下:

　　一、会计队伍现状分析

　　1、会计人才严重不足

　　据滦县工商部门统计,至20xx年底,登记注册的个体工商户1701户,个体私营企业605个。而根据滦县财政部门的资料,至20xx年底,领取会计证的个体私营企业会计人员总数为121人,若个体私营企业按每个企业配备一名会计人员计算,企业数和持证会计人员之间的差异数达484人,若再加上规模较大的个体工商户(按1%计算)应交税金实行查账征收,全县个体工商户需要配备会计人员17名(按每户配1名计),两者合计,滦县个体私营企业应有会计人数与持证人数之差达501人。

　　2、老龄、无证、兼职人员过多

　　近几年来,我国会计制度发生了巨大变化,按照财政部的统一部署,每年财政部门都对持有会计证人员进行继续教育培训,更新会计人员业务知识。由于绝大部分个体私营企业会计人员无会计证,所以他们得不到及时的培训。加之,大部分离退休人员已不在编,从而也失去了继续学习的机会,导致会计人员业务知识老化,对新的会计法规,规章知之甚少。

　　3、职业道德观念欠缺

　　由于个体私营企业会计人员素质较低，又得不到及时的培训和教育，加之他们直接服务于个体私营业主的工作环境影响,很容易使部分会计人员经不住个人经济利益的驱使,玩忽职守,不恪守职业道德,不客观反映会计事项,不按时足额向国家交纳税金,有的甚至帮助业主出谋划策,偷逃税收,给国家税收带来一定的困难和损失。

　　二、形成这种现状的原因

　　1、会计人员管理体制不清。笔者调查表明,长期以来,个体私营企业好像只有两个部门管理:一个是工商行政管理部门,管核发营业执照,收取工商管理费,另一个是税务征收部门。好像谁也没有想到,个体私营企业里的会计人员应该由哪个部门来管。财政部门是会计制度的制定部门,也是会计业务培训的管理部门,从这一点上讲,个体私营企业里的会计人员也应由财政部门负责管理和培训。但在实际工作中,工商机关给私企做了登记,税务机关向私企征了税,这两个机关都没有向财政机关核实会计人员的职责,而财政部门认为个体工商户和私营企业一直是税务部门管理的对象,他们根本无法掌握个体私营企业中会计人员的情况,从而造成了个体私营企业中会计人员"三不管"(工商不管,税务不管,财政不管)的状况。

　　2、私企对会计工作不够重视。在对私企业主的调查中,笔者发现,由于法治观念、纳税意识、文化素质以及认识上的不同,多数业主把会计只看成简单的记录、统计人员,没有足够的重视。在聘任会计人员时,也不太注重会计人员的文化素质和业务素质,往往只考虑支付成本,宁肯聘任未经系统学习的,也不聘任经过大中专院校正规训练的,有人说“在私营企业中,会计有证和没证一个样,毕业和没毕业一个样”,从而形成了会计人员整体素质不高的局面。

　　3、依账纳税的少,定额纳税的多。私企会计基础薄弱,税务部门往往不以会计资料为依据进行征税,而是简化为定额征税。这就使业主认为会计人员的素质高低对业主影响不大,甚至导致了个别业主对会计人员的业务培训费不肯报销,培训期间不算出勤,直接影响了个体私营企业会计人员素质的提高。

　　4、私企对高素质会计人员吸引力小私企的经济规模一般相对较小,待遇一般偏低,有的还让会计人员兼任其它工作,对一些高素质会计人员吸引力不大。即使个别业主肯支付较高报酬,也未必会有更多的会计人员愿意应聘。被聘的素质不高,又没有更多的学习提高的机会,整体素质低岂非必然?

　　三、改变现状的对策

　　1、理顺会计人员管理体制

　　《会计法》明确规定：“各级人民政府部门管理本行政区域内的会计工作”，财政部《会计从业资格管理办法》规定：“在国家机关,社会团体,企业,公司,事业单位和其他组织的会计人员,必须取得会计从业资格,持有从业资格证书”,“会计从业资格管理实行属地原则,县级以上财政部门负责本行政区域内的会计从业资格管理”,因此,县级以上财政部门应把个体私营企业的会计人员管理工作和会计人员继续教育工作,纳入自己的职责范围，完成国家法律、法规所赋予的任务。当然，还要协调工商、税务两部门的工作，才能改变目前现状的弊端。

　　2、变“三不管”为“三管”

　　工商、税务、财政三部门协调互动,大力稽查,严禁无证上岗。个体私营企业数量多,分散,流动性较强,三部门应各自发挥自己在工作上的优势,对会计人员从业资格认证、业务进修等工作以财政部门为主,并组建由税务、工商两部门参加的监管机构;税法培训由税务部门负责;其他法规由工商部门负责。日常检查以税务、工商部门为主,财政部门可采取抽查方法。这样才可保证无从业资格证书人员不担任会计工作,有利于会计人员业务素质和整体素质的提高,对私企按时、足额交纳税收,对防止无照经营也会起到促进作用。

　　3、加强对私企会计人员的业务培训

　　针对目前私企会计人员现状,由财政部门应该把全体私营企业会计的培训工作纳入自己的培训计划之内,并由三部门联合,对那些有从业资格证书又实际欠缺太多的会计人员,从以下三方面进行补课:一是对个体私营企业会计人员进行《会计基础工作规范》培训,规范会计核算基础工作,二是加大对《合同法》和相关税收法规的培训,让会计人员学法、懂法、守法,三是加强私企财务管理,提高会计人员为业主服务和对国家负责的能力。

　　4、建立正规账目,规范代理记账

　　由于税务部门对一些私企实行定额纳税,致使一些私企没有建立规范的账目。规范个体私营企业的会计行为,建立、健全会计核算制度,保证会计核算资料的真实性、合法性,对已达到一定规模而没有按规定建账的,应由财政、税务、工商部门协同建制建账,更多地实行依账纳税,逐步减少定额纳税,是改变目前现状,避免定额征收的不准确性,做到公平税赋的重要措施。与此同时,还应该规范代理记账,引导业主到具有代理记账资格的机构中聘请兼职会计,这样才能给私营企业健康发展、培植稳定税源打下好的基础。

　　5、对私企业主进行规培圳

　　培训私企业主,对他们进行《税法》、《合同法》等相关法律、法规的培训,提高他们的法律观念和文化素养,提高他们对会计人员重要性的认识,让他们懂得会计人员素质的提高，对强化企业内部管理、加强企业经济核算、节约支出、提高经济效益起着至关重要的作用,从而重视会计工作，支持会计培训，聘任高素质有会计工作者。

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